Спецкурс Центра евразийских исследований: Лекция о создании общих энергетических рынков в ЕАЭС

© belgazeta.by
Интервью с Алексеем Белогорьевым, заместителем главного директора по энергетическому направлению Института энергетики и финансов.

Евразийский коммуникационный центр  продолжает серию публикаций интервью с авторами открытого образовательного спецкурса  по евразийской экономической интеграции, проходящего на базе Факультета мировой политики и мировой экономики НИУ ВШЭ. Организатором проекта выступает Центр евразийских исследований.

20 апреля состоится четвертая лекция на тему «Общий рынок газа ЕАЭС: целеполагание, вызовы и перспективы развития». Ее автор Алексей Белогорьев, заместитель главного директора по энергетическому направлению Института энергетики и финансов ответил на вопросы ЕКЦ об предстоящей работе по созданию общих энергорынков ЕАЭС, их роли в интеграционном процессе и  возможных сложностях.

ЕКЦ: К чему, на ваш взгляд, приведет создание общих энергетических рынков ЕАЭС?

Алексей Белогорьев: Энергетические рынки — это не просто рынки тех или иных товаров и услуг, а прежде всего, одна из основных инфраструктурных основ экономики. У энергетической интеграции много особенностей и ограничений, тем более, когда речь идет о таких крупных экспортерах энергоресурсов, как Россия, Казахстан или Беларусь. Основная особенность состоит в том, что запрос на формирование общих рынков электроэнергии, газа, нефти и нефтепродуктов исходит не от самих участников этих рынков, а от государственных органов, которые, действуя на опережение, формируют будущую инфраструктурную основу всей экономической интеграции в рамках ЕАЭС. В этом, вероятно, и заключается главное ожидание: общие рынки энергоресурсов, наравне с единым таможенным пространством, свободным перемещением людей и капиталов, должны сыграть роль «цемента», которым скрепляется все разнообразие экономических отношений между странами-участницами ЕАЭС.

Второе ожидание — это формирование привлекательной модели энергетической интеграции. В мире, особенно в Евразии, сейчас существует целый ряд  подходов к неизбежной в перспективе интеграции национальных энергетических систем и рынков. Создание общих рынков ЕАЭС в этом смысле не только своевременное, но и во многом новаторское явление. По существу, за исключением весьма специфической, жесткой и мало для кого приемлемой модели интеграции, реализуемой в Европейском союзе, иных работоспособных интеграционных проектов пока никто не создал. Но такие планы начинают реализовываться (свежий пример — китайский проект GEIDCO в сфере электроэнергетики). В этой связи ЕАЭС способен предложить сопредельным странам, включая КНР, Японию, Республику Корею, Иран, Европейский союз и др.) собственную модель широкой евразийской интеграции. Станет ли она привлекательной для них зависит от характеристик самой модели и ее жизнеспособности.

Наконец, третье ожидание — это увеличение доступности энергетических товаров и услуг для потребителей в странах-участницах ЕАЭС. Доступности, как с точки зрения элементарной возможности купить энергоресурс в том месте, в те сроки и в том объеме, в которых это необходимо потребителю, так и с точки зрения прозрачности и недискриминационности ценообразования.

ЕКЦ: Насколько готов ЕАЭС к запуску общего рынка газа в технологическом плане? Необходима ли модернизация инфраструктуры?

Алексей Белогорьев: Основной предпосылкой к созданию общих энергетических рынков является наличие готовой, технологически связанной транспортной инфраструктуры, оставшейся в наследство еще с советских времен, с большим объемом свободных мощностей. Безусловно, в перспективе, по мере развития рынков, может понадобиться «расшивка» наиболее узких мест, но объемы инвестиций в инфраструктуру, необходимые для запуска общих рынков, незначительны. При этом крупные инвестиции запланированы в газификацию территорий, совсем не имеющих доступа к газу, особенно, в восточных и северных районах Казахстана и в Кыргызстане. Но газификация напрямую с формированием общего рынка не связана. Основные вопросы, которые необходимо решить в период формирования общих рынков — это гармонизации законодательной и нормативно-правовой базы, детальное согласование общих правил торговли и механизмов биржевых торгов, а также, что не менее важно, порядка распределения свободных мощностей газотранспортных систем, организация информационного обмена, унификация технологических стандартов и т.п. Это по существу не капиталоемкая, но большая и рутинная организационная работа.

ЕКЦ: Поможет ли общий энергетический рынок ЕАЭС установить стабильные и приемлемые цены  на энергосырье?

Алексей Белогорьев: Создание общих рынков позволит сблизить оптовые цены на газ, нефть, нефтепродукты и электроэнергию на внутренних рынках пяти стран ЕАЭС. Региональные отличия, конечно, сохранятся, но будут связаны, в основном, с дальностью транспортировки. То есть, если смотреть с позиции производителей, должна быть достигнута равнодоходность поставок энергоресурсов на большей части территории ЕАЭС (за исключением ряда изолированных и труднодоступных районов). Будут ли цены при этом стабильными и приемлемыми для потребителей, предсказать сложно. Стоит учесть, что общие рынки затрагивают, в основном, оптовую торговлю, тогда как существенная часть конечной цены формируется в рознице и в перспективе, по мере снижения перекрестного субсидирования, роль розницы будет возрастать. Для регулируемых рынков (например, трубопроводного газа) динамика цен будет сильно зависеть от того, сохранится ли государственное регулирование, и если нет, будут ли согласовываться сроки и формы либерализации цен между странами-участницами Союза. Это один из самых болезненных вопросов, особенно для рынка газа. Для нерегулируемых рынков (например, нефти и нефтепродуктов в России) многое будет зависеть от мировой конъюнктуры, а также изменения ставок налогов, таможенных пошлин и акцизов, вклад которых в конечные цены очень существенен. Наконец, одним из столпов общих рынков должна стать биржевая торговля энергоносителями, в т.ч. формируемые на ее основе ценовые индикаторы. Для всех, кто знаком с биржевой торговлей, понятно, что при всех ее экономических плюсах, она, как правило, порождает высокую волатильность цен. В этом смысле говорить о том, что цены станут стабильнее, не приходится. Но с другой стороны, в России биржевая торговля энергоресурсами активно развивается уже не первый год. Поэтому выбор в пользу биржевого ценообразования — это данность, независящая от того будут общие рынки или нет.

Прослушивание Спецкурса Центра евразийских исследований является открытым для всех желающих.

Лекция «Общий рынок газа ЕАЭС: целеполагание, вызовы и перспективы развития» состоится 20 апреля 2017 г.

Время: 19:00 — 20:30.

Адрес: г. Москва, ул. Малая Ордынка 17 (ст. м. «Третьяковская»), ауд. 415.

Для посещения лекции необходимо зарегистрироваться заранее на сайте. Вход по паспортам.

Описание и перечень тем лекций можно скачать по ссылке.

По итогам, слушатели, посетившие больше 2/3 всех лекций, получат официальный сертификат.